關于做好冬季供熱采暖工作有關問題的指導意見的通知
發(fā)改價格[2008]2415號
省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價局、建設廳（建委、市政管委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局、建設局、財政局：
今年冬季供熱采暖即將來臨。為緩解供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，確保廣大群眾冬季正常有序采暖、穩(wěn)定用熱，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)將有關意見通知如下：
一、高度重視居民冬季供熱采暖工作。居民冬季供熱采暖事關廣大人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定。各級人民政府應高度重視居民冬季供熱采暖工作，切實加強領導，采取有效措施，把保證居民冬季供熱采暖作為當前關心群眾生活、保證社會穩(wěn)定的一項急迫任務抓緊抓好，確保今年居民冬季正常供熱采暖。
二、采取綜合措施保障冬季供熱采暖
對于供熱企業(yè)因煤價上漲而導致的成本增支，按照政府財政、企業(yè)和用戶共同負擔的原則，綜合采取價格、財政、稅收措施予以適當緩解。
（一）適當調(diào)整供熱價格。各地根據(jù)煤炭價格上漲情況，按照定價分工管理權(quán)限和規(guī)定的程序，適當調(diào)整供熱價格。具體調(diào)價水平由各級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和居民承受能力自行確定。原則上，非居民（包括公建和工業(yè)）供熱價格，可根據(jù)煤價上漲幅度適當調(diào)整；居民供熱價格分步調(diào)整到位，調(diào)價幅度要嚴格控制在群眾可承受范圍內(nèi)，并充分考慮對當?shù)鼐用裣M物價指數(shù)的影響。各地調(diào)整供熱價格前，應對供熱企業(yè)的成本、經(jīng)營狀況進行認真調(diào)查，需要聽證的，按照規(guī)定程序召開價格聽證會，廣泛聽取社會各界意見。
（二）加大財政補貼力度。一是加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政將考慮煤炭價格上漲等客觀因素，進一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，加大對相關采暖困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。省級財政也要籌集資金，增加財政補助，提高基層政府供熱采暖相關支出需求的保障程度。二是增加地方財政對供熱專項補貼資金。地方政府應在維持現(xiàn)有供熱財政補貼水平基礎上，增加供熱專項補貼資金，加大對供熱企業(yè)補貼力度。
（三）繼續(xù)對供熱企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。為保障“三北”地區(qū)居民供熱采暖，繼續(xù)給予供熱企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由財政部會同國家稅務總局另行制定。
三、對低收入家庭給予適當照顧。為避免因供熱價格調(diào)整給低收入家庭生活帶來較大影響，各地要充分考慮低收入家庭的承受能力，在制定補貼或調(diào)價方案時對低收入家庭給予適當照顧，保證低收入家庭生活水平不因價格調(diào)整而降低。已經(jīng)出臺的對低收入家庭的采暖照顧政策，要繼續(xù)完善并抓好落實；尚未出臺的，要連同調(diào)價方案同步出臺。
四、充分做好宣傳解釋工作。各地要加強宣傳解釋力度，供熱價格調(diào)整方案出臺前，要擬定詳細、便于群眾理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當前供熱企業(yè)存在的困難、調(diào)整供熱價格的必要性、政府財稅方面采取的配套措施以及對低收入家庭的補貼政策，引導社會輿論，爭取群眾理解，維護社會穩(wěn)定。
五、切實加強工作部署。各級人民政府要對居民冬季供熱采暖工作進行周密安排、細致部署。各級發(fā)展改革、價格、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟運行、財政等有關部門要切實履行責任，做好協(xié)調(diào)配合，多管齊下，形成合力。出臺的供熱價格調(diào)整措施，必須與照顧低收入家庭的辦法同步實施。同時，加強對供熱價格、供熱質(zhì)量執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的價格水平和供熱質(zhì)量要求。
六、加強動態(tài)監(jiān)測，建立冬季供熱應急機制和預警機制。各級供熱主管部門和經(jīng)濟運行部門要加強動態(tài)監(jiān)測，建立健全冬季供熱應急機制和預警機制。對供熱中出現(xiàn)的各類問題要早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決，避免發(fā)生大面積停供熱事件。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設部
財 政 部
二〇〇八年九月十一日
